4月10日晚，中(zhōng)共中(zhōng)央、國務院發布《關于加快建設全國統一(yī)大(dà)市場的意見》（以下(xià)簡稱《意見》），從全局和戰略高度爲今後一(yī)個時期建設全國統一(yī)大(dà)市場提供了行動綱領。
《意見》明确，加快建立全國統一(yī)的市場制度規則，打破地方保護和市場分(fēn)割，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商(shāng)品要素資(zī)源在更大(dà)範圍内暢通流動，加快建設高效規範、公平競争、充分(fēn)開(kāi)放(fàng)的全國統一(yī)大(dà)市場，全面推動我(wǒ)國市場由大(dà)到強轉變，爲建設高标準市場體(tǐ)系、構建高水平社會主義市場經濟體(tǐ)制提供堅強支撐。
爲建設全國統一(yī)大(dà)市場，《意見》提出五大(dà)主要目标，包括：一(yī)是持續推動國内市場高效暢通和規模拓展；二是加快營造穩定公平透明可預期的營商(shāng)環境；三是進一(yī)步降低市場交易成本；四是促進科技創新和産業升級；五是培育參與國際競争合作新優勢。
此外(wài)，《意見》堅持問題導向、立破并舉，從六個方面明确了加快建設全國統一(yī)大(dà)市場的重點任務，分(fēn)别是：強化市場基礎制度規則統一(yī)、推進市場設施高标準聯通、打造統一(yī)的要素和資(zī)源市場、推進商(shāng)品和服務市場高水平統一(yī)、推進市場監管公平統一(yī)、進一(yī)步規範不當市場競争和市場幹預行爲。
何爲統一(yī)大(dà)市場？《意見》呈現兩大(dà)亮點
統一(yī)大(dà)市場是指在全國範圍内，建設一(yī)個市場的基礎制度規則統一(yī)，市場的設施高标準聯通，要素和資(zī)源市場，以及商(shāng)品和服務市場高水平統一(yī)，同時，市場的監管要公平統一(yī)，不當市場競争和市場幹預行爲進一(yī)步規範的大(dà)市場。
專家表示，此次提出的建設全國統一(yī)大(dà)市場的《意見》，有兩大(dà)亮點：
第一(yī)個亮點就是堅持立破并舉，一(yī)手抓“立”，明确立規建制的目标任務；另一(yī)手抓“破”，打破市場壟斷和不正當競争行爲等違反統一(yī)市場的做法。
第二個亮點是堅持人民至上，質量優先，從健全商(shāng)品質量體(tǐ)系，到全面提升消費(fèi)服務質量等，都做出了明确規定，比如，暢通商(shāng)品異地、異店(diàn)退換貨渠道，對食品藥品安全等直接關系群衆健康和生(shēng)命安全的重點領域落實最嚴厲處罰等。
此外(wài)，今年的《政府工(gōng)作報告》也提出，“加強高标準市場體(tǐ)系建設，抓好要素市場化配置綜合改革試點，加快建設全國統一(yī)大(dà)市場”。南(nán)京大(dà)學長江産業經濟研究院院長、教授劉志(zhì)彪認爲，這是黨中(zhōng)央、國務院在新發展階段進一(yī)步推進市場化改革、利用全國統一(yī)大(dà)市場促進高質量發展的全面戰略部署，也是在當今複雜(zá)的國内外(wài)形勢下(xià)辦好自己的事情、充分(fēn)發揮我(wǒ)國超大(dà)規模市場優勢的具體(tǐ)行動。
立破并舉 破除地方保護和區域壁壘
“立破并舉，完善制度”是此次《意見》中(zhōng)的一(yī)大(dà)亮點。
從立的角度，《意見》明确要抓好“五統一(yī)”。
一(yī)是強化市場基礎制度規則統一(yī)，推動完善統一(yī)的産權保護制度，實行統一(yī)的市場準入制度，維護統一(yī)的公平競争制度，健全統一(yī)的社會信用制度。
二是推進市場設施高标準聯通，以升級流通網絡、暢通信息交互、豐富平台功能爲抓手，着力提高市場運行效率。
三是打造統一(yī)的要素和資(zī)源市場，推動建立健全統一(yī)的土地和勞動力市場、資(zī)本市場、技術和數據市場、能源市場、生(shēng)态環境市場。
四是推進商(shāng)品和服務市場高水平統一(yī)，以人民群衆關心、市場主體(tǐ)關切的領域爲重點，着力完善質量和标準體(tǐ)系。
五是推進市場監管公平統一(yī)，以增強監管的穩定性和可預期性爲保障，着力提升監管效能。
從破的角度，《意見》明确要進一(yī)步規範不當市場競争和市場幹預行爲。
《意見》從着力強化反壟斷、依法查處不正當競争行爲、破除地方保護和區域壁壘、清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規定做法、持續清理招标采購領域違反統一(yī)市場建設的規定和做法等五方面作出明确部署，旨在打破各種制約全國統一(yī)大(dà)市場建設的顯性、隐性壁壘。
“我(wǒ)們的市場還存在制度規則不統一(yī)，地方分(fēn)割、市場的小(xiǎo)封閉、小(xiǎo)循環這樣的情況。加快建設國内統一(yī)大(dà)市場，它實際上是推動國内市場由大(dà)到強轉變的關鍵一(yī)招。”清華大(dà)學中(zhōng)國發展規劃研究院執行副院長董煜認爲，“一(yī)個地方不能以搞内循環爲名，去(qù)做封閉市場的行爲，去(qù)做切割市場的行爲，恰恰越是在這個時候，越是需要破除那些壁壘，既要打通那些有形的壁壘，通過《意見》也要在一(yī)些規則上去(qù)打通那些無形的壁壘，這樣才能更好應對當前的經濟形勢。”
《意見》将及時清理廢除各地區含有地方保護、市場分(fēn)割、指定交易等妨礙統一(yī)市場和公平競争的政策，全面清理歧視外(wài)資(zī)企業和外(wài)地企業、實行地方保護的各類優惠政策，防止招商(shāng)引資(zī)惡性競争行爲。
中(zhōng)國宏觀經濟研究院綜合形勢研究室主任郭麗岩介紹，“像是京津冀一(yī)體(tǐ)化、長三角、大(dà)灣區、成渝雙城經濟圈等區域，這些地區在要素資(zī)源市場統一(yī)、市場平台設施統一(yī)等方面，他們已經積累了一(yī)系列推動市場區域一(yī)體(tǐ)化的經驗和做法，通過這些區域樣闆的構建爲全國統一(yī)大(dà)市場提供了有利的支撐。”
築牢構建新發展格局的基礎支撐
“建設全國統一(yī)大(dà)市場是構建新發展格局的基礎支撐和内在要求。”國家發展改革委有關負責同志(zhì)在回答“《意見》的出台對于促進高質量發展、構建新發展格局有何重大(dà)意義？”時表示。具體(tǐ)來看，有以下(xià)五方面重大(dà)意義：
加快建設全國統一(yī)大(dà)市場是構建新發展格局的基礎支撐。構建新發展格局，必然要以全國統一(yī)大(dà)市場爲基礎。隻有國内市場高效聯通，打通從市場效率提升到勞動生(shēng)産率提高、居民收入增加、市場主體(tǐ)壯大(dà)、供給質量提升、需求優化升級的通道，形成供需互促、産銷并進的良性互動，才能擴大(dà)市場規模容量，發揮市場促進競争、深化分(fēn)工(gōng)的優勢，進而形成強大(dà)國内市場。
加快建設全國統一(yī)大(dà)市場是構建高水平社會主義市場經濟體(tǐ)制的内在要求。高水平社會主義市場經濟體(tǐ)制必然要求建設高标準市場體(tǐ)系，高标準市場體(tǐ)系首先應該是高效規範、公平競争、充分(fēn)開(kāi)放(fàng)的全國統一(yī)大(dà)市場。我(wǒ)國市場基礎制度、市場設施聯通水平、要素資(zī)源配置效率、監管現代化水平等與推動經濟高質量發展的要求相比還有差距。加快建設超大(dà)規模的國内統一(yī)市場能夠實現更高層次的分(fēn)工(gōng)協作，推動經濟高質量發展，爲高水平社會主義市場經濟體(tǐ)制夯實基礎。
加快建設全國統一(yī)大(dà)市場是實現科技自立自強推進産業升級的現實需要。通過統一(yī)大(dà)市場需求引導創新資(zī)源有效配置，促進創新要素在更大(dà)範圍内有序流動和合理集聚，支持科技創新及相關産業業态發展，推動重大(dà)科技成果轉化應用、提升産業鏈供應鏈現代化水平，可将我(wǒ)國超大(dà)規模市場資(zī)源禀賦優勢轉變爲強大(dà)競争力，推動實現高水平自立自強，牢牢把握未來發展主動權。
加快建設全國統一(yī)大(dà)市場是參與國際競争的重要依托。在立足國内統一(yī)大(dà)市場、夯實國内大(dà)循環的基礎上，加快建設充分(fēn)開(kāi)放(fàng)的全國統一(yī)大(dà)市場，不僅有利于推動國内市場和國際市場更好聯通，促進要素跨境自由有序安全便捷流動，形成對全球先進資(zī)源要素的強大(dà)引力場，還有利于提高國際經濟治理中(zhōng)的話(huà)語權，在國際競争和合作中(zhōng)取得新優勢。
加快建設全國統一(yī)大(dà)市場是釋放(fàng)市場潛力、激發發展動力、促進經濟平穩運行的重要舉措。通過加快建設全國統一(yī)大(dà)市場，以提升供給質量創造更多市場需求，以優化市場環境釋放(fàng)更大(dà)消費(fèi)潛力，以打通堵點卡點拓展更廣闊流通空間，以公平公正監管營造更透明營商(shāng)環境，有助于穩定市場預期，促進經濟循環暢通，推動經濟持續健康發展。
