2019年8月26日，《中(zhōng)華人民共和國資(zī)源稅法》經十三屆全國人大(dà)常委會第十二次會議表決通過，成爲我(wǒ)國第九部稅種法。2020年9月1日起，《中(zhōng)華人民共和國資(zī)源稅法》正式實施，在我(wǒ)國施行近27年之久的《資(zī)源稅暫行條例》随之廢止。新版稅法将資(zī)源稅從價計征改革成果上升爲法律，确立了規範公平、調控合理、征管高效的制度，有利于發揮資(zī)源稅組織收入、調控經濟、促進資(zī)源節約集約利用和生(shēng)态環境保護的重要作用。資(zī)源稅立法完成後，車(chē)船稅、環境保護稅、煙葉稅、耕地占用稅、資(zī)源稅五大(dà)資(zī)源環境類稅種已全部完成立法，标志(zhì)着稅收法定取得重大(dà)進展。
9月1日，國家稅務總局财産和行爲稅司副司長劉宜在國家稅務總局“稅務講堂”上，就資(zī)源稅政策和征管服務措施進行了解讀。劉宜表示，與原有的資(zī)源稅制度相比，資(zī)源稅法的重大(dà)變化可以概括爲“一(yī)拓展、兩規範、三明确”：
一(yī)是拓展了征稅範圍
資(zī)源稅法将征稅範圍的表述由原來的“開(kāi)采礦産品和生(shēng)産鹽”改爲“開(kāi)發應稅資(zī)源”，并授權國務院根據國民經濟和社會發展需要，對取用地表水或者地下(xià)水的單位和個人試點征收水資(zī)源稅，爲水資(zī)源稅改革試點提供了法律依據，預留了改革的空間。這種做法符合“重大(dà)改革要于法有據”“立法要爲改革決策預留空間”的法治要求，一(yī)定程度上确保了資(zī)源稅法的穩定性和前瞻性。
二是規範細化了稅目
原有資(zī)源稅稅目由中(zhōng)央層面列舉的30餘種主要資(zī)源産品稅目和各省人民政府列舉的具體(tǐ)稅目組成，且分(fēn)散由不同的文件做出規定。實踐中(zhōng)，部分(fēn)稅目名稱也不夠規範。此次資(zī)源稅立法，将全部164個應稅資(zī)源品目在資(zī)源稅法所附《稅目稅率表》中(zhōng)逐一(yī)列明，覆蓋了目前已發現的所有礦種。資(zī)源稅稅目的分(fēn)類、名稱與礦産資(zī)源主管部門的管理标準基本保持一(yī)緻，同時也适當兼顧了實際征管需要。
三是規範了減免稅管理
現行減免稅政策既有長期性政策，也有階段性政策。對長期實行且實踐證明行之有效的減免稅政策，資(zī)源稅法做出了明确規定。比如，對煤炭開(kāi)采企業因安全生(shēng)産需要抽采煤成（層）氣免征資(zī)源稅；低豐度油氣田等減征資(zī)源稅等。對階段性優惠政策，則授權國務院根據國民經濟和社會發展需要确定是否繼續執行。
四是明确了分(fēn)級分(fēn)類确定稅率的權限劃分(fēn)方式
對原油、天然氣、中(zhōng)重稀土、鎢、钼等戰略資(zī)源實行固定稅率，由稅法直接确定。其他應稅資(zī)源實行幅度稅率，由稅法确定幅度，并授權省級人民政府提出本地區的具體(tǐ)适用稅率，報同級人大(dà)常委會決定。這種方式既可以保障國家對戰略資(zī)源的宏觀調控需要，又(yòu)對地方充分(fēn)授權，有利于調動地方加強管理的積極性，體(tǐ)現了健全地方稅體(tǐ)系的改革思路。
五是明确了以從價計征爲主的征稅方式
資(zī)源稅立法鞏固了資(zī)源稅從價計征改革的成果，從法律上确立了從價計征爲主、從量計征爲輔的資(zī)源稅征稅方式。稅法所列164個稅目中(zhōng)，有158個稅目實行從價計征，其餘6個稅目可視征管便利度選擇實行從價計征或者從量計征，主要是地熱、礦泉水、石灰岩、砂石、其他粘土和天然鹵水。
六是明确了按原礦、選礦分(fēn)别設定稅率
資(zī)源稅從價計征改革期間，每種稅目按其主要銷售形态原礦或選礦選定一(yī)個稅率，對于銷售其他形态礦産品的納稅人，通過設置折算率、換算比來計算其計稅銷售額，以平衡原礦、選礦稅負。資(zī)源稅立法在總結改革經驗的基礎上進一(yī)步簡化、規範稅制，改爲按原礦、選礦分(fēn)别設定稅率。這一(yī)設計既确保了稅負公平，又(yòu)便利了納稅申報，是資(zī)源稅制的一(yī)次優化。
資(zī)源稅法爲企業發展帶來了哪些利好？
首先，納稅申報更加便利。《資(zī)源稅法》以正向列舉的方式對稅目進行了統一(yī)規範并确定了稅率，這爲簡化納稅申報奠定了制度基礎。稅務機關據此優化納稅申報表，有利于爲納稅人提供更加便捷高效的納稅申報服務。
其次，辦稅負擔得到減輕。《資(zī)源稅法》簡并了征收期限，明顯降低了納稅人的申報頻(pín)次，有利于減輕納稅人的辦稅負擔。
再次，生(shēng)産經營風險降低。《資(zī)源稅法》固定了原有稅收優惠政策，同時在綜合考慮資(zī)源開(kāi)采的工(gōng)藝特點和技術複雜(zá)程度的基礎上擴展了減免稅項目，如增加“煤炭開(kāi)采企業因安全生(shēng)産需要抽采的煤成（層）氣”“在油田範圍内運輸原油過程中(zhōng)用于加熱的原油、天然氣”等免征項目，有利于降低特定行業企業的生(shēng)産經營風險。
最後，權益維護更有保障。《資(zī)源稅法》從法律層面要求稅務機關與自然資(zī)源等相關部門相配合，有助于稅收征收更加科學有序進行，可以更好實現資(zī)源稅的征收管理，有利于減少征納争議，更大(dà)程度實現對納稅人合法權益的維護。
另外(wài)，資(zī)源稅法将推動企業綠色發展。
根據《資(zī)源稅法》的授權，各地方可以對共伴生(shēng)礦、低品位礦、尾礦制定具體(tǐ)減免稅辦法，有助于鼓勵企業提高資(zī)源綜合利用率，避免資(zī)源浪費(fèi)和環境污染，同時《資(zī)源稅法》明确将試點征收水資(zī)源稅，有利于強化企業的節水意識，推動高耗水企業提高用水效率，這些規定都将推動企業發展更加綠色環保。
資(zī)源稅法推動綠色稅制完善
作爲我(wǒ)國“綠色稅制”的重要組成部分(fēn)，《資(zī)源稅法》通過法律的形式确立了資(zī)源稅從價計征爲主、從量計征爲輔的稅率形式，使資(zī)源稅能夠更好反映資(zī)源價格的市場變化，更好發揮稅收在推進生(shēng)态文明建設方面的作用，促進資(zī)源集約化使用。同時，《資(zī)源稅法》對資(zī)源利用行爲進行引導，有助于推動實現資(zī)源的優化配置，在環境保護和污染防治領域發揮作用，助力經濟高質量發展。
如果說2016年出台的《環境保護稅法》是我(wǒ)國綠色稅制構建所邁出的第一(yī)步，那麽《資(zī)源稅法》的出台則是我(wǒ)國綠色稅制構建的進階。與《環境保護稅法》側重從環境問題的“尾端”來防控污染所不同，《資(zī)源稅法》強調從環境污染的“源頭”，即通過調控資(zī)源利用來對經濟發展與生(shēng)态環境的關系進行調節，通過引導人們對資(zī)源的節約、高效利用來解決環境問題，從而實現經濟社會的可持續發展。因此，可以說《資(zī)源稅法》的出台是進一(yī)步豐富、完善綠色稅制的關鍵一(yī)步。
